王志轩再提「霾源于煤，而止于电」争议中的火

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火电节能减排的成绩单如何?

自中国电力工业诞生起，中国电力人就持续与电力短缺、投资不足、技术设备落后、污染排放量大做斗争，经过几十年艰苦卓绝的奋斗，中国电力工业由小变大，无论发电量、电力规模都跃居世界第一位，人均发电装机容量达到1.1千瓦，实现几代电力人装机梦想。

发电结构持续向好，非化石能源发电高速增长，2011年以来，中国非化石发电比重持续提高，预计到2015年底非化石能源发电占总装机容量比重达到35%左右。电力供需的矛盾由整体短缺达到了当前的相对过剩，同时电力工业技术水平也进入了世界先进行列，总体上，使中国电力实现了由世界大国向世界强国的转变。

在提高效率和治理污染方面，与雾霾密切相关的火电厂的去除污染物取得举世瞩目的成就，燃煤机组供电能耗总体达到国际先进水平，30万千瓦及以上机组容量占比从2005年近50%，提高2014年的77%以上。

单位火电量发电量烟尘排放0.23克/千瓦时，电力二氧化硫排放量由2006年峰值1350万吨，下降2014年620万吨，与1995年排放量相当，单位火电量发电二氧化硫排放量1.47克/千瓦时，单位火电发电量氮氧化物排放量降到1.47克/千瓦时。

王志轩表示，与2005年相比火电翻倍情况下，大气污染物年排放量下降30%，“十三五”电力向何处去？是摆在电力行业面前必须回答的问题，新常态下电力行业基本的矛盾发生重大的变化，电力供需矛盾由短缺向相对过剩转变，在环境与发展约束矛盾上，由常规污染物排放约束为主，向低碳、水资源约束方向转变，基本方向的转变，是火电和可再生能源的矛盾、西电东送与就地配送的矛盾，电力改革预期下降与电力清洁化带来成本矛盾等越来越尖锐。

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“煤电已不是雾霾主要原因”

王志轩指出，电力工业尤其煤电来说，无论排放总量还是每千瓦时排放量，还是从电力工业对于大气污染物对环境质量影响、也就是对雾霾的影响来说，它已经不是雾霾产生的主要原因。

针对以上问题，王志轩提出以下建议：

▍高度重视电力在能源系统优化作用。

能源系统优化仍然是中国能源发展最迫切的作用，中国已经是世界最大的能源生产和消费国，以常规大气污染物问题和雾霾问题，解决雾霾现实迫切，任务长期而艰巨。

面向“十三五”既要全面实现小康水平，又要推进转型，同时加快污染物控制，加快温室气体的减排，四重压力同时出现，与发达国家完成化石固体能源向气体能源转化不同，发达国家先解决城镇污染物之后，逐步解决微粒气体减排问题，我们四重问题同时出现，无论难度还是付出代价都有巨大的差别，中国能源问题都是四重压力、多种矛盾不同领域表现的结果，突出表现煤炭和可再生能源的矛盾、煤炭集中利用和分散利用矛盾、天然气与可再生能源发展的矛盾、大型水电和其他可再生能源的矛盾、可再生能源与核电发展的矛盾等。

这些矛盾由于煤炭仍然担负基础能源角色，而且具有明显的高碳特征，约１／３煤炭处于散烧污染特征，以及煤炭的低价特征，因此煤炭的清洁利用、电能替代以及与非化石能源发展协调性，是解决能源问题的关键，也是能源系统合理内容，合理提高煤炭转化核能的比重，尽快解决雾霾有效的措施。

▍正确认识煤电和气电发展，并解决雾霾关系。

我国燃煤发电最大问题是高气排放，燃煤发电对雾霾形成的作用还是微小，并不仅仅燃煤热电联产替代大量的小锅炉减少污染，而是通过措施把污染物排放控制很低水平，指的我们污染排放设置世界最先进的，要求最严，因此煤电要不要发，如何发展，由中国碳排放控制和煤炭在电力的战略定位决定。

在中国能源转型过程中，煤电既是能源安全和电力安全的支撑，也是较低成本的应用能源的基础。世界上不存在最好的能源结构，只有最适合的能源结构。虽然中国煤电能源减排达到世界先进水平，仍然面临更多的问题。比如电煤占煤炭消费比重仍然比较低，大概50%，而发达国家90%以上，当然中国有中国特点。散烧煤比重仍然很高，煤电进一步减排提升效益，做到安全、环保、经济、低碳各方面平衡困难很大，还有天然气是低碳的化石能源，大量用于发电，可以有效解决电力调峰和促进低碳发展，如果过高天然气价格则会阻碍短期内大规模替代煤炭。

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煤电业该如何长远考虑？

从现实来看，无论是可再生能源发电，还是火力发电，成本都超出估计，所以煤电问题必须考虑各种复杂因素的动态变化，每做一个新的电厂必须长远考虑问题，采取慎之又慎的态度。

王志轩在阐明中国电力行业治霾行动和效果后，结合煤电的发展，提出以下６个方面的建议：

①加快政策条件，环境影响、技术评估方法，为相关政策提供依据。比如超低排放条件下如何考核？是不是应该由原来小时平均浓度考核逐步加上时间，比如是日平均、多日平均，美国用滚动年均浓度考核。

②电力企业要选择好技术路线，进一步提高运行维护水平，真正做到达标排放、依法运行，同时高度协调好，提高效率，减少碳排放，防治二次污染等多种约束，力求达到综合效果。

③环保产业诚实守信，不但加强技术创新，同时综合考虑多种要求协调，做好服务。

④媒体正确引导，监督与宣传并重，在协助社会认识雾霾方面发挥更大的作用。我始终认为，认识上的雾霾更严重于环境中的雾霾。

⑤发挥专家在科学治理雾霾中不可替代的作用，同时坚决反对假专家，专家只有在自己熟悉的领域才能发挥作用，对于不熟悉的领域，其认识虽然与公众水平差不多，但是他的误导作用大大大于公众。

⑥行业协会推进雾霾治理中，真正做到政府和企业间桥梁和纽带，提供优质服务，反映企业诉求，加强行业自律。