陈吉宁新闻发布会：新环保法正长出钢牙利齿

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十二届全国人大四次会议新闻中心于11日举行记者会，环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者提问。

2015年是新环保法修订实施的第一年，社会各界高度关注。“从第一年实施情况来看，我们认为还是取得了明显的阶段性的成果。” 陈吉宁说，这体现在以下几个方面：

牵住牛鼻子，落实地方政府的环境保护责任。去年环保部加大督政和公开约谈的力度，对33个市（区）开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。环保部督促各省（区、市）对30%以上的地市级政府进行了环保督察，对31个市进行了约谈、20个市（县）实施了区域限批、176个问题挂牌督办。

铁腕执法，落实企业的环保责任。“去年全国实施按日连续处罚715件，罚款5.69亿元，大家说环保法长牙齿，这是其中长牙齿的一块。”陈吉宁表示，查封扣押4191件，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。

加强行政执法和刑事司法的联动，去年环保部联合公安部、最高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办。全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。配合立法机关和司法机关，推动公益诉讼，去年全国各级法院受理环境公益诉讼案件53件，其中民事公益诉讼案件47件，另外还有行政公益诉讼案件6件。开展全国的环境保护大检查。去年环保部共检查企业177万家，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。

陈吉宁表示，问题仍然存在，有相当一部分地方政府环保的压力层层衰减。企业环保主体责任也不落实，特别是一些地方、企业环境信息公开不够详实。

如何评价过去一年的治霾成果？陈吉宁表示，治理雾霾共分三个阶段，我国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。

“污染治理第一个阶段，污染的排放量超过环境的容量，这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果。第二个阶段，持续地治理，但受到很多自然边界条件的影响，比如风速、湿度、降雨等，会出现波动，有时好，有时坏。” 陈吉宁说，第三个阶段，进一步治理，不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，解决了环境问题。

陈吉宁介绍，我国付出了巨大的努力来解决污染排放问题、雾霾问题，空气优良天数、重污染天数、全年PM2.5浓度等指标都发生积极变化。比如，去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市，PM2.5年均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%。

“我国的大气污染问题很大程度上来自能源结构。”陈吉宁说，最近政府正在推动燃煤电厂超低排放改造工程。下一个阶段环保部将在做好散煤管控工作上增加投入，做好煤的清洁利用。

针对水污染问题，陈吉宁表示，环保部正按照“水十条”部署，把任务分解到各部门、各省（区、市）。针对土壤污染问题，陈吉宁表示，“土十条”经过50多稿的修改，文稿已基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

十八届五中全会明确提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。对此， 陈吉宁表示，现在我国实行的是以块为主的环保管理体制，面临很多难以克服的问题。如一些地方政府重发展轻环保，有些地方政府的地方保护主义严重，环保的责任不落实等。“目前已经有17个省（区、市）提出全面试点或部分试点的意向，环保部正在编制试点指导意见。用一年左右的时间完成试点工作，力争在2018年前完成改革。”

陈吉宁介绍，最近环保部会同中编办和财政部出台通知，明确在目前改革刚启动和没完成之前，各地、各部门该如何做好各自的环保工作，严防出现突击进人、提拔干部、压缩环保经费等问题。

针对环境保护拖累地方经济发展的言论，陈吉宁表示，今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，有部分人认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP，就会影响发展，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。“我国经济进入新常态，要实现从过去的粗放式发展、从追求量到追求质的变化。” 陈吉宁说。